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新委發〔2022〕4號

中共撫順市委、撫順市人民政府：

2021年，在縣委正確領導下，在市委法治建設委員會的精心指導下，縣委法治建設委員會全面落實《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》和省、市關于對推進依法行政、建設法治政府的各項要求，堅持依法行政、依法決策，為新賓經濟社會發展提供有力法治保障�，F將新賓滿族自治縣2021年法治政府建設情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）加強黨對法治政府建設的領導，切實履行推進法治政府建設重要職責

我縣繼續堅持和完善黨委統一領導、人大監督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的領導體制和工作機制，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，進一步加強黨委對法治政府創建活動工作的領導。嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，縣委書記作為法治建設委員會主任親自抓落實，并及時召開專題會議，討論通過法治政府示范創建活動實施方案�？h委法治建設委員會辦公室充分發揮組織、協調、指導、督查職能作用，分解指標，下發工作任務，各部門按照會議精神，加強領導，把法治政府創建工作擺上了重要議事日程，實行領導負責制和績效目標管理考核責任制，制定工作計劃，落實具體工作人員，確保法治政府創建活動工作在各部門真正落到實處，創建工作經費保障落實到位。 

（二）認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責

新賓縣委參照市委議事協調機構設置，縣委書記擔任縣委法治建設委員會主任,設副主任2人，委員由相關縣領導及相關部門主要負責同志組成。縣委法治建設委員會嚴格按照相關工作規則，指導、推動、督促、落實黨中央、省委、市委、縣委關于法治建設的具體工作要求，指導各協調小組及鄉鎮和各部門法治工作；圍繞全縣中心工作研究制定立法、執法、司法、守法普法等方面的重大原則、方針政策、總體方案、改革舉措；研究部署重大督察任務。轉發《中共遼寧省全面依法治省委員會關于印發<遼寧省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任職責情況列入年終述職內容工作方案的通知>》，縣委組織部積極組織推進全縣各鄉鎮、各相關部門將主要負責人履行推進法治建設第一責任職責情況列入年終述職內容。

（三）完善法治政府建設推進機制，提升政府履職法治化水平

1.優化設置政府機構和職能。按照省市要求，全面深化黨政機構改革，組建、重新組建和優化職責政府工作部門20個，實現我縣的主要機構設置與中央、省、市基本對應，確保上下貫通、執行有力；設立深化黨政機構改革領導小組，成立5個綜合行政執法專項改革工作組，五大領域綜合行政執法改革任務現已全部完成。

2.持續優化政府營商環境。向社會公布本級政府全部行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態化管理。行政審批事項在法定期限內完成并不斷壓縮辦理時限�？h政務服務事項已經全部錄入市政務服務網，可以與市同步。推進全省一體化在線政務服務平臺建設，完成政務服務事項編制工作。推進審批制度由“3490”向“3450”轉變。一般性經營企業開辦時間在3個工作日內。在壓縮不動產登記辦理時限和提高不動產登記效率上下功夫,在住建局三樓組建了不動產登記大廳，稅務及公證處都搬遷到大廳，流程再造實現了智能審批和鏈條辦理，減少不動產登記辦結日期。壓減工程建設項目審批時限，全縣工程建設項目審批時限由90個工作日壓縮到50個工作日內。在全縣范圍內推進依申請類事項“四減”工作，取消兜底性申請材料，平均辦理時限壓縮到法定時限70%以下，提高即辦件占比，行政許可類即辦件占比約40%，平均辦理時間壓縮比例71.14%，平均跑動次數0.20次。

3.加強和創新社會治理。縣政府進一步完善社會治理工作中的各項制度，健全糾紛化解機制�？h鄉村三級調解組織完備，全縣15個鄉鎮“兩站一中隊”全部建成，運轉良好，2021年全縣村（居）民評理說事點全覆蓋，個人調解工作室完成率達到140%，調解經費保障到位。設立企業事業單位調解委員會1個，設在公安派出所調解室15個、學校調解委員會1個，婚姻家庭調解委員會1個，各調委會實行聯動，現已完成公調、婚調、商調、校調、訴調，五調聯動機制�！耙淮逡环�律顧問”制度全覆蓋。

（四）健全依法行政制度體系，提升依法行政能力

1.進一步深化法治建設，強力支持依法行政。縣法院積極落實行政負責人出庭應訴制度，避免老百姓“告官不見官”。通過行政機關負責人出庭應訴，提高了行政機關對行政案件的重視程度，對有效化解行政爭議起到了積極地促進作用。通過到案發地開庭、邀請機關代表旁聽庭審、發放司法建議書、與行政機關交流座談等形式，從根本上提高行政機關依法行政的能力和水平。對涉及土地征收補償、城鎮建設等重大敏感案件，加強與行政機關溝通，妥善有效化解行政爭議，在充分保障行政相對人訴權的同時，助力法治政府建設。

2.堅持以人民為中心，在助推社會治理中貢獻檢察力量。縣檢察院推出“我為群眾辦實事”11項工作承諾及便民利民10項舉措。建成全市首家集“信、訪、網、電、視頻”五位于一體的12309檢察服務中心，線上線下聯動處理群眾訴求，用心用情解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。充分保障律師訴訟權利，探索實踐“一次不用跑”創新，實現跨省跨市異地閱卷，受理律師異地閱卷35人(次)。建立非公企業案件綠色通道，對符合受理條件的涉企案件，實行“優先受理、優先移送、快速辦理”。以案件質量主要評價指標為導向，定期開展業務運行態勢分析，及時發現解決問題。以“求極致”的精神降低“案一件比”，嚴格控制退回補充偵查、延長審查起訴期限，強化提前介入實質性引導偵查，自行補充偵查率、提前介入率達到17.4%。

3.積極推進行政執法監督管理信息化平臺錄入工作。為貫徹落實《司法部辦公廳關于全國行政執法綜合管理監督信息系統開發建設和推廣應用的通知》（司辦通〔2019〕9號），開展我縣行政執法信息化平臺錄入工作，印發了《關于開展“行政執法監督管理信息化平臺”錄入工作的通知》（新司發[2021]3號）文件，協調全縣執法部門審批錄入“行政執法監督管理信息化平臺”。

4.全力改善執法環境，進一步提高執法水平。深入推進審核確認全縣行政執法主體資格與行政執法事項清單工作。補全對在我縣行政區域內進行行政執法活動的具有法定職能的行政執法機關，法律、法規授權行使行政執法職能的組織，依照法律、法規、規章規定受委托實施行政執法活動的單位的行政執法主體資格與行政執法事項清單進行審核確認。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度工作的落實。對相關部門進行行政執法“三項制度”專項調研督查，要求各部門把“三項制度”相關文件、清單、流程圖、文書、公示等情況在司法局行政執法監督協調科備案審查，全面了解“三項制度”推進情況，發現的問題及時反饋給相關部門，并對存在的問題進行針對性的指導，提出相應整改意見，督促“三項制度”工作加快推進。認真落實涉企行政執法檢查制度。起草提請縣政府印發了《2021年度縣政府部門涉企行政執法檢查計劃》，確認11 個縣直機關的涉企行政執法檢查計劃50項，均在縣政府網站向社會公開，確保行政執法檢查依法、嚴格、規范實施。

5.健全行政執法人員管理制度，加強行政執法保障。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織開展2021年度全縣行政執法資格統一培訓考試的報名工作，共有128人報名參加執法證考試及補考。為89名通過本年度行政執法人員資格考試的執法人員發放執法證件。建立形成執法日常檢查監督機制，組織對全縣行政執法機關的案卷評查、抽查等檢查工作。對我縣行政執法部門的行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等案卷進行了抽查，每個行政執法部門抽查10份案卷，共抽查了80余本案卷。

6.強化規范性文件備案審查工作。按照國家和省委省人大統一部署，集中開展規范性文件清理7次，開展涉及優化營商環境、行政處罰、知識產權、生態環境保護等地方性法規和規范性文件清理工作，及時廢止或者修訂與現行上位法律、法規不相適應的法規和規范性文件。梳理現行有效的地方性法規，增強規范性文件的系統性、及時性、有效性。強化規范性文件備案審查工作，委托政府法律顧問對備案文件進行審查。

7.全面推行法律顧問制度。健全政府法律顧問工作制度�？h政府制定了《新賓滿族自治縣人民政府法律顧問工作規則》。對法律顧問職責、組成、選聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、經費保障、權利義務、日常管理等內容都作了規范；建立政府系統法律顧問工作隊伍�？h政府成立了法律顧問室，辦公室設在縣司法局，法律顧問室由3名專職律師和3名公職律師、縣法院、檢察院、法律援助中心等部門的7名法律工作者組成，負責協助縣政府處理法律事務的咨詢、顧問和參謀�？h政府22個組成部門和全縣15個鄉鎮都聘請了至少1名專職律師擔任法律顧問。全縣政府系統聘請法律顧問累計達58人，形成了一支年富力強、綜合素質好、專業化程度高的政府系統法律顧問隊伍。

（五）提升法治思維，加強法治宣傳教育

1.加強領導干部、政府工作人員法律、憲法教育，提升法治思維。全縣各級領導干部采取聽法學專家專題講座、集中學習部門法、觀看普法小視頻等多種形式學習法律知識，利用網絡，組織領導干部、各級行政執法人員現場與網絡相結合旁聽庭審，以案學法，進一步規范行政應訴答辯、證據提交等各項工作，準確把握人民法院在行政訴訟中對行政行為的審查標準。領導干部和國家公務員依法辦事、依法行政意識增強，大決策和重要活動主動征詢各方面意見。建立健全了行政執法責任制、政務公開等一系列監督制約機制，推動了行政工作逐步走上法治化軌道。 

2.創新法治宣傳教育，務求特色突出。加強社會主義法治教育，深入學習宣傳習近平法治思想，開展憲法民法典等法律宣傳活動。依托“村民評理說事點”“個人調解室”等場所，組織鄉鎮司法所普法宣講員、調解員圍繞習近平法治思想開展廣泛宣傳；深入開展“百人千場”普法宣講活動，結合公共機構節能宣傳周等重大時間節點，圍繞習近平法治思想、《民法典》《憲法》、疫情防控、命案防范治理等相關法律知識，組織15個司法所開展法律進機關、進鄉村、進社區、進企業等法律“七進”活動。今年以來開展各類普法宣傳活動240余次，發放各類宣傳資料近兩萬份，受教育總人數近5萬人次。

3.各領域開展特色法治創建工作。今年以來，縣司法局在法治文化創建中投入近4萬余元，先后在大四平鎮大四平村新建法治宣傳長廊；在縣城主要街路圍繞習近平法治思想、憲法及民法點等內容制定宣傳展板；打造新賓鎮后倉村、響水河鄉響水河村法治小廣場；推進北四平鄉北旺清村民主法治村建設工作；維修更新老舊法治文化陣地，搭建群眾學法平臺，提高廣大群眾法律意識。

二、法治政府建設中的問題和原因

（一）權責不清越位缺位現象存在

各職能部門工作落實不均衡，工作開展存在弱項，影響整體創建效果。有的事爭著管、有的事推著管、有的事沒人管。嚴格執行“權力清單”，堅持法無授權不可為;明確“責任清單”，堅持法定責任必須為，科學劃分職責，明確部門職責邊界。使每項權力對應的責任落實到具體部門和人員。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。

（二）重大行政決策制度有待進一步健全和落實

重大決策制定過程的公眾參與度還有待進一步提高，對決策實施后的評估工作有待加強。希望能夠從上層建設上明確公眾參與的方式，在操作中有的放矢。對決策后的評估提供具體的、操作性強的方法及評估標準。

（三）法律顧問工作的廣度和深度有待進一步拓寬提高

政府法律顧問參與重大行政決策論斷、行政規范性文件審查等較多，但在另一些領域如信訪接待等方面發揮作用還有待加強。政府、各單位、部門、企業、法人、村屯等對法律顧問服務需要持續上升，但區域內專業性人員數量過少，在提供法律服務方面存在深度不夠、精力投入不夠導致覆蓋面大同時存在缺口的情況。解決對策，一方面增加專業法律人員數量。鼓勵廣大公職人員，尤其是政法工作人員學習法律知識，取得相關證書，增強單位主體內專業法律人員儲備。另一方面考慮是否能夠適當降低門檻，吸納更多法律服務人員。

三、下一步工作打算

（一）提高政府立法的質量和效率

1.立改廢并舉推進立法計劃執行。修改《新賓滿族自治縣農村公路管理條例》《新賓滿族自治縣農村生活垃圾分類及資源化利用管理條例》兩部單行條例，廢止《新賓滿族自治縣土地管理條例》《新賓滿族自治縣林業管理條例》的報批和備案工作；修訂《新賓滿族自治縣縣城市容和環境衛生管理條例》等工作。         

2.加快立法調研項目起草工作。繼續深入開展對不符合《民法典》和《中華人民共和國行政處罰法》等單行條例和行政規范性文件集中清理工作。

（二）提升科學民主依法決策水平

1.規范重大行政決策程序。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定重大行政決策目錄，將關系經濟社會發展全局、社會涉及面廣、與公民法人和其他組織利益密切相關的事項納入重大決策程序。

2.充分發揮法律顧問作用。認真落實中辦、國辦《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，在縣、鄉政府及各部門單位普遍建立法律顧問制度。各行政機關的重大合同、涉法事項都要經過法律顧問、公職律師或有關專家的評估論證。組織好縣政府法律顧問重新選聘工作。

（三）堅持嚴格規范公正文明執法

積極構建綜合行政執法體系，加大重點領域執法力度。切實加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、交通運輸、金融欺詐、野生動物保護、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域執法力度，保障行政執法中當事人合法權益。嚴格執行違法嚴懲、終身禁入、懲罰性賠償和巨額罰款制度，提高違法成本。健全重點領域行政執法部門與檢察機關、公安機關移送涉嫌犯罪案件情況通報、移送等制度。完善行政執法程序，強化文明執法理念。同時，積極穩妥推進行政復議體制改革。

（四）全面提升公共法律服務水平，進一步加大普法宣傳力度

制定《關于進一步加強全縣公共法律服務平臺建設 助力打造法治化營商環境的實施方案》，加強三大平臺協調融合，明確三級公共法律服務平臺建設標準、服務功能、人員配備、經費保障等內容，確定各單位職責任務和縣年度考核指標。按照省委、省政府兩辦出臺的《關于深入推進公共法律服務體系建設的實施意見》，市委、市政府兩辦名義出臺《關于深入推進公共法律服務體系建設的實施方案》，結合新賓實際，細化制定《新賓縣公共法律服務實施標準(2021—2022)》和《新賓縣公共法律服務發展指標(2021-2022)》。

加強全縣法治工作隊伍培訓，強化理想信念教育，培育一支革命化、正規化、專業化、職業化的法治工作隊伍。制定出臺新賓《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021－2025年》)。進一步完善國家機關普法責任制清單內容，全面推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，加大對本系統本行業本單位人員學法用法和管理服務對象普法力度。結合新賓實際，圍繞縣委縣政府工作部署，廣泛開展民法典與推動高質量發展、推進社會治理現代化密切相關等法律法規的學習宣傳活動。切實把法治元素融入鄉村振興建設，加強村居法治長廊、法治廣場、固定普法宣傳欄、法治圖書室（角）等普法陣地建設，確保普法陣地全覆蓋。把普法融入立法、執法、司法和法律服務全過程、各環節，開展實時普法。實施新媒體普法平臺建設工程，充分運用新媒體新技術開展精準普法，不斷提高普法的精準性有效性。全面實施“法律明白人”培養工程。加強“村（居）民評理說事點”建設，積極打造基層普法工作實體平臺。深入開展“民主法治示范村（社區）”創建活動，深化行業依法治理，著力構建共建共治共享的社會治理新格局。

中共新賓滿族自治縣委          新賓滿族自治縣人民政府  

                                   2021年2月11日