新賓滿族自治縣人民政府關于印發《新賓滿族

自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃

和2035年遠景目標綱要》的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬單位、各中心：

經縣人民政府同意，現將《新賓滿族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣推進全面振興、全方位振興的關鍵時期。全縣上下要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，全面落實黨中央振興東北地區等老工業基地系列決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，立足維護國家“五大安全”的戰略定位，深入落實“四個著力”、“三個推進”，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，著重抓好“三項重點任務”。堅持“生態立縣、工業強縣、旅游活縣、科教興縣、文化名縣”五大戰略，大力發展文化旅游、農產品加工、健康養老和新材料產業；構建以“高鐵經濟”為核心，以旅游產業為牽引，以遼東綠色經濟區為支撐的現代產業體系。堅定信心，保持定力，開拓進取，扎實工作，組織實施好《規劃綱要》，全面完成《規劃綱要》確定的各項目標任務，為實現新時代新賓加快振興發展和全面建設社會主義現代化而努力奮斗！

               新賓滿族自治縣人民政府

                 2021年12月2日

新賓滿族自治縣國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和2035年遠景

目標綱要

新賓滿族自治縣人民政府

二〇二一年十二月

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進新時代新賓加快振興發展的關鍵時期。新賓滿族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年（2021-2025年）規劃和2035年遠景目標綱要，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神為指導，結合省、市和縣委關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議編制，是政府履行職責的依據，是引導資源配置的工具，是推動新賓經濟社會發展和實現鄉村振興的總體規劃，是全縣人民共同的行動綱領。

第一章  規劃背景

第一節 發展背景

“十三五”時期是我縣發展極不平凡的五年。面對世界經濟增長低迷、國內經濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情突發等諸多困難挑戰，縣委、縣政府在市委、市政府的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，團結帶領全縣干部群眾，堅定不移貫徹落實總書記在撫考察和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞全面建成小康社會和決勝三大攻堅戰，認真落實《新賓滿族自治縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，有效應對經濟下行壓力，經濟基本面保持總體平穩，民生不斷改善、生態持續好轉、社會和諧穩定，全縣取得了來之不易的成績。

經濟發展總體平穩。2020年，地區生產總值達到52.1億元，公共財政預算收入達到5.69億元，社會消費品零售總額達到13.03億元，農村居民人均可支配收入15767元，全社會固定資產投資達到14.09億元。

農業發展穩中向好。農業產業結構不斷優化，調減玉米種植面積3萬畝，增加平地中藥材5萬畝。農業經濟穩步增長，2020年末預計糧食作物總產量23.5萬噸、蔬菜總產量6.4萬噸、生豬出欄8.6萬頭、牛存欄0.8萬頭、羊存欄8.4萬只、家禽飼養量597.3萬只、水果總產量0.9萬噸，以人參為主的道地中藥材產量1.6萬噸。種植生產區、畜禽規�；�養殖區、休閑農業區、觀光旅游區、林下經濟發展區等發展新格局基本形成。農業現代化建設步伐不斷加快，全縣設施農業建設面積達到2300畝，農機從業人員達到1.8萬人，綜合機械化水平達到81.8%。綠色農業發展有序推進，農藥化肥施用量降低1.3%，蔬菜農藥殘留檢測合格率100%。農事企業規模逐漸擴大，現有市級以上產業化龍頭企業54家、省級以上專業合作社71家、省級以上家庭農場61個。鄉村農技隊伍不斷擴大，培育新型職業農民1500人、新型農業經營主體帶頭人160人、科技示范戶5000戶。先后被授予“農產品質量安全縣”“中藥材產業技術體系基地示范縣”“省級現代農業產業園（中藥材）創建縣”等稱號，并獲得全省首個“國家生態原產地產品保護示范區”認證。

工業強縣取得新進展。產業布局優化調整深入推進，跨區域整合3個工業園，成立新賓滿族自治縣產業園區，產業集群逐步壯大，產業鏈條不斷完善。“飛地經濟”取得新進展，引進“飛地”項目8個，“飛地經濟”園區進入省級“飛地”園區行列。中小企業持續發展，五年新增個轉企591 家、小升規 12家。重點企業創新發展能力不斷增強，撫順東工鋁合金電弧熔絲增材及智能制造產業化項目建成投產，增材智造項目被國家列為重點支持項目，公司與中國兵器科學研究院寧波分院合作的增材制造生產基地、聯合研究所建設項目有序推進；大化國瑞核級石墨粉項目通過國家能源局驗收，成為中國核能集團國內僅有兩家供貨企業之一; 遼寧捷通、隆燁化工等企業擴能改造項目竣工投產；遼寧華馳公司取得國家工信部120多種型號專用車生產許可；35兆帕撬裝加氫站項目竣工投入使用。

現代服務業進一步發展。“公司+農戶”經營模式的深入推進，帶動了以赫圖阿拉村和大房子村為代表的鄉村旅游產品快速發展。永陵滿族文化旅游休閑集聚區升級為省級服務業集聚區，我縣被省政府確定為遼寧省文化旅游產業發展實驗區，并榮登“中國十佳特色旅游縣”“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”榜單，文化之旅、生態之旅和民俗之旅三條旅游精品線路基本形成。現代物流業穩步發展，截止2019年末，物流企業總數達189家，基本實現全縣物流網絡全覆蓋；“電商+物流+公司”經營模式迅速推廣，縣域內注冊電商企業達80余家，建立便民服務站400余個，被國家確定為電子商務進農村綜合示范縣。傳統服務業穩固提升，五年新增餐飲、住宿、批發、零售業戶4000余家，民族商場、百貨大樓等傳統商貿企業服務功能不斷完善和提升，現代商貿引導消費能力持續增強。

項目建設穩步推進。“十三五”以來，全縣重點項目建設186個，累計實現固定資產投資54.9億元。按項目產業類別分：一產項目20個，實現固投3.8億元；二產項目37個，實現固投19.1億元；三產項目46個，實現固投17.1億元；基礎設施項目67個，實現固投12.6億元；民生保障項目16個，實現固投2.3億元。按項目建設進展分：建成項目153個，實現固投44.4億元，其中一產項目占比7.1%，二產項目占比14.8%，三產項目占比28.5%，基礎設施建設項目占比40.2%，民生保障項目占比9.4%；在建項目33個,實現固投10.5億元，其中一產項目占比30.3%，二產項目占比33.3%，三產項目占比9.1%，基礎設施建設項目占比21.2%，民生保障項目占比6.1%。

各領域改革全面深化。農村基本經營制度進一步完善，農村土地承包經營權確權登記頒證農戶達4.97萬戶，全縣177個村全面完成清產核資、成員身份界定、資產量化、股權設置等工作，完成賦碼登記173個村，農村集體產權制度改革基本完成。營商環境不斷優化，政務服務效能持續提升，全面完成“一網一門一次”建設、政務服務事項“一窗”受理和審批服務“四辦”“四減”等階段性改革任務，電子政務“全縣通辦”與市級政務外網實現互聯互通。全面完成黨政機關、事業單位改革，縣委、縣政府的工作機構由原來的36個縮減到30個。全縣226家事業單位中，211家公益性事業單位整合為15個中心，15家經營性事業單位轉企銷號；完成林場改革，14家國有林場確定為公益服務類事業單位，核定事業編制949個，全部納入財政預算；完成黨政機構、事業單位和國有企業公務用車制度改革，取消一般公務用車74臺。

“三大攻堅戰”成效顯著。脫貧攻堅取得決定性勝利，產業扶貧、危房改造扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障扶貧等措施實施有效，實現省級扶貧開發重點縣“摘帽”。53個貧困村全部銷號，建檔立卡貧困人口9073戶19617人全部脫貧。污染防治攻堅戰取得明顯效果，累計拆除改造燃煤小鍋爐72臺，4家工業企業完成了揮發性有機物治理設施建設，全面完成20噸以上鍋爐特別排放限值環保改造。大伙房水庫、紅升水庫飲用水源地生態環境綜合整治深入推進，完成2個“千噸萬人”飲用水源地環境整治，為全縣3000多戶農村居民建設了污水集中處理設施，縣級飲用水水源水質及地表水國控、市控斷面水質穩定達標。嚴格貫徹落實“河長制”，完成河長制信息管理平臺建設及18條河流的劃界工作，投入資金579萬元對河庫“四亂”問題、河道垃圾及固體廢物進行徹底清理，全縣河道面貌得到明顯改善。扎實開展農業面源污染防治，秸稈綜合利用率達到90%以上，地膜回收和利用率達到85%，畜禽糞污綜合利用率達到國家規定標準，農村生活垃圾分類資源化利用實現全覆蓋，我縣先后被評為“農村生活垃圾分類及資源化利用示范縣”“國家化肥減量增效示范縣”“省農作物秸稈綜合利用重點縣”。防范化解重大風險取得積極成效，政治、經濟、社會風險防控體系不斷完善，化解政府債務2.97億元，有效處置僵尸企業，盤活閑置廠房和辦公樓3.5萬平方米。

城鄉建設明顯加快。農業農村基礎設施得到明顯改善，完成高標準農田建設20.9萬畝，實施小型農田水利工程1227項，河道治理192公里，改善18.2萬人的飲水條件，連續五年奪得“大禹杯”。交通運輸基礎設施建設進展順利，投資8.36億元建設干線公路311公里、農村公路639公里、安全生命防護工程536公里，2018年被評為遼寧省“四好農村路”示范縣。市政基礎設施改造有序推進，完成舊城區改造17.2萬平方米，完成劉家工業園區污水管網連接和道路配套設施改造、南雜木木材市場雨污分流管網建設等工程。電力基礎設施建設加快推進，累計投資5.5億元，實施電網建設改造工程75項。“美麗鄉村”建設取得新成果，全縣共完成77個村的亮化、綠化、美化工程，占比42.5%。

生態環境持續改善。持續實施大氣污染、水污染、土地污染等綜合整治，主要污染物總量減排目標全部實現。實施三北防護林等系列工程，森林覆蓋率從73.9%增至75.7%，被評為全國百佳“深呼吸小城”。認真落實中央環保督察反饋意見，大伙房水庫和紅升水庫水源保護區建設整改工作全部完成。較好完成新賓、永陵、南雜木三個鎮的污水處理廠升級改造，完成縣城生活垃圾綜合利用處理場改造、藍旗垃圾填埋場垃圾分選設施建設和南雜木工業集聚區環境綜合整治等工程。實施衛生廁所改造5.9萬個，農村衛生廁所普及率達86.3%，無害化衛生廁所普及率54%，2019年被農業農村部授予“全國村莊清潔行動先進縣”。高標準通過“國家重點生態功能區縣域生態環境質量”考核，進入國家重點生態功能區行列。

社會保障能力不斷增強。落實就業優先戰略，累計發放創業擔保貸款3.2億元，受益3780戶。推進社保擴面，五大社會保險參保人數逐年增加，參保率均達90%以上，新農合常住人口參合率穩定在99%以上，累計補償資金4.4億元，受益327萬人次，2017年榮獲“全省新型農村合作醫療工作先進縣”稱號。健全退休審批制度，籌資機制更加完善，社會保障資金及時足額發放到位。提高救助保障水平，累計發放各類保障資金1.8億元，發放困難殘疾人和重度殘疾人補貼2200萬元，發放特困人員救助供養金5900萬元。

教育事業穩步發展。“義務教育均衡發展”工作通過省政府評估驗收，學前教育普惠達標，普惠性幼兒園在園兒童占比達到76%，學前三年毛入園率增加到90.1%，中小學適齡兒童入學率100%，初中毛入學率99.7%；全縣中考、高考平均成績均有提升，職業教育就業水平居全省首位；多渠道籌資3億元，新建和改擴建高中、小學等校舍30所17.6萬平方米。先后獲得“全國義務教育均衡發展先進縣區”“遼寧省法制教育先進縣區”“遼寧省普及實驗教學先進縣區”等稱號。

醫療衛生事業健康發展。加強醫療衛生基礎設施建設，先后完成14所標準化鄉鎮衛生院、中醫館、縣中醫院門診樓、南雜木中心衛生院等建設項目，有效改善了醫療基礎條件。醫療衛生事業改革深入推進，縣、鄉、村三級公立醫療機構全部實施國家基本藥物制度，藥品零差價銷售讓利人民群眾1.3億元。疾病預防控制力度不斷加大，重大疫情防控能力不斷增強，新冠肺炎疫情發生率為零。認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助政策，新生兒免費疾病篩查率99.35%，“兩癌”篩查率100%；建立居民健康檔案29.8萬份，建檔率100%，疫苗接種率100%。

文化事業蓬勃發展。公共文化服務體系建設日趨完善，全縣累計建成鄉鎮綜合文化站15個、農家書屋181個、社區書屋13個、電子閱覽室7個、群眾文體廣場181個，配備數字電影放映機12套、文化信息專用機頂盒1946臺；廣播電視“村村通”工程全部完成，有線廣播電視用戶達到8萬戶。城鄉群眾性文體活動廣泛開展，人均文體活動場地面積達1.8平方米。累計完成申報非物質文化遺產項目34個，其中國家級項目1個，省級項目9個，市級項目11個，縣級項目13個。

科技創新成效顯著。全面優化科技服務，注重企業科技創新，累計認證各類高新技術企業、中心、平臺、基地達63家；不斷加強科技人才隊伍建設，累計承接省級科技特派團5個、對接各類科技人才40人；扎實開展實用技術服務與培訓，累計培育農民技術員75人；科技建設項目取得豐碩成果，申報各級科技項目3個，累計爭取資金2400萬元；獲得省級科技進步二等獎1項，三等獎1項；成功獲批遼寧省首批“省級創新型縣建設單位”。

法治建設水平全面提升。全力推進平安新賓建設，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，從源頭入手積極預防和化解社會矛盾；大力開展民商事糾紛化解工作，五年累計受理民商事案件7000余件，調解撤訴率由59%提升至69%，綜合案件調解率在全市名列前茅。全力落實公益訴訟檢察制度，制發《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法（試行）》，累計辦理公益訴訟案件137件，在生態環境保護、食品藥品安全、國有財產保護等領域發揮了重要作用。加強立體化防控體系建設，初步形成了重點要害部位全覆蓋及點線面、網上網下相結合的新型防控體系；探索破解農村緝槍治爆難題；堅持推進掃黑除惡專項工作。全面落實“誰執法、誰普法”的普法責任制，高質量完成“七五”普法任務，加快建設更加崇法、善治、公正的法治環境；先后獲得“全國鄉村治理體系建設試點單位”“全國法治縣創建活動先進單位”“遼寧省法治文化基地”等榮譽，連續4年被評為“省平安縣”。

第二節 發展環境

“十四五”時期是全面建設社會主義現代化強國的開局起步期，具有承前啟后的歷史地位，國內外發展環境更加錯綜復雜，既存在嚴峻挑戰，也面臨難得機遇。

從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。國家間相互制約與相互依賴不斷加深，國際規則對國際關系的建構發揮著基礎性作用。新冠肺炎疫情發生后，世界格局加速變化，總體來說全球經濟增長乏力，金融市場動蕩不穩，全球貿易持續低迷，國際關系復雜程度前所未有，外部環境不穩定不確定因素明顯增多。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發展正逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我國鄉村振興戰略的全面實施，新型工業化、信息化、城鎮化的深入發展，都將加快農村現代化建設進程，推動城鄉互補、協調發展。但經濟和社會發展不平衡不充分問題仍然突出，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態治理任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

從省內看，新一輪東北振興和“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等重大戰略同步實施，必將使遼寧的發展動能和優勢得到充分釋放。經濟發展新常態下，我省支撐經濟增長的基礎和條件依然堅固，結構調整優化的前進態勢始終保持，改革創新能力進一步提升，城鄉融合發展持續推進，新型城鎮化建設全面實施，為全省城鄉發展提供了廣闊的空間。

從縣域看，國家重點生態功能區的定位，將使我縣享受更多生態保護領域的資金支持，有利于生態建設和生態經濟發展；同時，產業準入負面清單制度的執行對我縣加快經濟轉型和結構調整帶來挑戰。特色農產品種植已具有一定的規模，圍繞農業綠色產業延伸產業鏈，促進康養、旅游等產業融合發展，將為激發鄉鎮經濟發展活力帶來重要發展機遇。跟隨政策導向壯大產業園區，持續發展新材料產業，推動工業智能化，支持高科技含量企業做大做強，將為新賓經濟穩增長、調結構提供有力支撐。文化產業、旅游休閑、醫療保健、養老服務等多樣化、個性化需求明顯增多，這對我縣現代服務業發展提出了更高的要求。隨著沈白高鐵的建成通車，我縣開放程度將全面提升，將更加緊密地融入沈陽都市經濟圈，在承接產業轉移、推動旅游產業升溫上迎來機遇，新型城鎮化建設將進一步加速。在推進新型城鎮化建設的進程中，縣城公共設施和服務能力不足、城鄉基礎設施建設滯后等問題依然突出，城鎮化質量亟待提升。

從歷史文脈看，新賓是清王朝肇興地，全縣有各類文物298處，其中縣級以上文物保護單位60處，包括“世界文化遺產”清永陵及后金第一都城赫圖阿拉，歷史人文資源獨特，為文化+旅游產業崛起奠定堅定基礎。新賓地處東北亞腹地，與吉林省毗鄰，是進出長白山的咽喉要道，在旅游資源上與長白山形成“自然與人文”的互補銜接。以新賓為圓心的500公里半徑內輻射遼寧省13市及吉林省長春、通化、白山、內蒙古通遼等6市，旅游可進入性極強。隨著沈白高鐵的全面建成，新賓承南啟北、東進西出、匯集客源的區位優勢將更加凸顯，并與京津冀、大連、長春、哈爾濱等重要交通節點融會貫通。獨特的文化淵源與交通區位優勢，將形成以滿族文化為核心并輻射整個東北亞的滿族文化旅游商圈。新賓紅色文化繁盛，東北抗聯一軍三師師長王仁齋、三師政委周建華等革命先烈曾經在這里生活、戰斗過。猴石地區抗聯密營遺址群獲批遼寧省第十一批省級文物保護單位，在抗日戰爭時期是楊靖宇領導的東北抗聯第一軍三師的密營地，是迄今為止遼寧地區發現的內容最為豐富、規模最為龐大、遺址信息保留最為完整、歷史信息最為充分的抗聯密營遺址群，具有極高的歷史價值及紅色文化旅游開發價值。

第二章 “十四五”時期發展愿景

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”科學論斷，堅持新賓“五大發展戰略”，以穩中求進推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為最終目標，以“高鐵經濟”為核心，以旅游產業為牽引，以遼東綠色經濟區為支撐，加快建設現代化經濟體系、持續推進生態保護體系、不斷完善社會保障體系，為實現新時代新賓加快振興發展和全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

第二節  基本要求

堅持加強黨的全面領導。健全完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提升縣委把方向、管大局、作決策、保落實的能力，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的水平，為我縣經濟社會發展提供堅強保障。

堅持以人民為中心。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，持續保障和改善民生，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持新發展理念。牢牢把握發展第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進，不斷加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，著力構建現代化經濟體系，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持深化改革擴大開放。堅持市場化原則，著力破解體制機制障礙，打造便捷高效的政務環境，激發各類市場主體活力，進一步擴大開放領域、豐富開放形式，提高對外開放水平。

堅持系統觀念。準確把握推動我縣振興發展環境的深刻變化，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，處理好發展與安全、守正與創新、秩序與活力的關系，以系統的觀念解決經濟社會發展存在的問題，牢牢守住風險底線，實現發展、質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

堅持“實好干”。聚焦新時代推動新賓振興發展，堅定必勝信心，求變圖強，發揚斗爭精神，做到謀事實、創業實、做人實，打造良好政治生態、營商環境和生態環境，苦干實干、久久為功，以新氣象新擔當新作為推動我縣高質量發展。

第三節 發展目標

2035年遠景目標。展望二〇三五年，鄉村振興取得決定性進展，城鄉融合發展的體制機制全面完善，農業現代化、農村現代化、鄉村治理體系和治理能力現代化基本實現。經濟總量和人均收入實現倍增；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉；農民素質和社會文明程度達到新高度；對外開放新格局全面形成；基本公共服務實現均等化；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

“十四五”時期經濟社會發展主要目標。未來五年，經過全縣人民的共同奮斗，現代化經濟體系不斷完善，綜合競爭力明顯增強，初步建成比較完善的市場體系、產業體系、鄉村發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系。鄉村振興取得階段性成果，農業多種功能得到拓展，一二三產融合發展取得明顯成效，農村人居環境整治任務基本完成，治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，生態環境明顯好轉，生態文明程度顯著提升。

經濟發展取得新成效。在生態環境明顯改善的基礎上實現經濟高質量發展，以“高鐵經濟”為核心，以旅游產業為牽引，以遼東綠色經濟區為支撐的現代化產業體系基本建立；生態綠色產品更加豐富，生態綠色產業將成為促進我縣可持續發展的中堅力量，縣域經濟發展質量和效益顯著提升。

改革開放邁出新步伐。要素市場體系更加完善，市場主體更加充滿活力，營商環境持續優化，重點改革取得新突破，農村基本經營制度、市場公平競爭制度更加健全。招商引資項目質量顯著提高，固定資產投資更加有效，區域協作合作成效明顯，更高水平的開放型縣域經濟新體制基本形成。

生態文明建設取得新進展。生態文明制度體系基本形成，全社會貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性明顯增強；國家重點生態功能區建設取得顯著成效，綠色生態屏障更加堅實穩固；水源生態涵養基地建設成效明顯，水體、大氣、土壤質量顯著提高；農村人居環境明顯改善，土地資源利用效率大幅提升。

文化實力得到新提高。社會主義核心價值觀和鄉村優秀傳統文化廣泛弘揚和發展，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高；公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，先進文化影響力進一步提升，凝聚力進一步增強。

民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，基本公共服務均等化水平明顯提高，全縣人民受教育程度不斷提升；多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

社會治理能力取得新突破。以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強；現代鄉村治理體系更加完善，群眾自我管理社會治理新模式廣泛推廣，市域社會治理現代化能力進一步提升；防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提高，平安新賓建設邁向新臺階。

第三章  優化區域空間布局，推進新時代高質量發展

第一節  構建開發保護新格局

立足資源環境承載能力，發揮各鄉鎮比較優勢，加快形成城鎮化集聚區、產業發展區、農產品主產區、生態功能區等空間格局，優化農業農村重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城鎮高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間；支持制造業、農產品加工業以及現代服務業綠色集聚集約發展；支持農產品主產區增強農業生產能力；支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域空間開發保護新格局。

第二節  打造重點區域新空間

依據我縣總體布局現狀和未來五年經濟社會發展需要，圍繞沈白高鐵貫通的空間軸與時間線，綜合考慮各鄉鎮之間的經濟社會、生態環境、基礎設施以及城鎮布局的關聯程度，以現有資源為依托，構建以新賓鎮為核心，以永陵為拓展，以南雜木、大四平、旺清門等重點鎮為主要節點和其他鄉鎮為輔助節點的“一核、一區、一軸、一群”總體空間布局結構，在全縣形成核極聚集、軸線拓展、全域輻射的高鐵經濟發展格局。以建設沈白高鐵為契機，統籌區域交通布局，加快完善縣城周邊（過境）交通路網，建設遼寧東部通用航空機場。以生態功能和水源涵養保護區建設為重點，將旺清門引水工程上游流域、紅升水庫集雨區全域劃入保護區范圍，構建形成“大伙房水源保護核心區、一級保護區和二級保護區”的層級式總體空間布局結構。

第三節  開創產業發展新局面

以高鐵建設開通破題起勢，以歷史文化資源布局為基礎，以全域化綠色經濟區建設為導向，結合國土空間規劃，進一步優化產業發展布局。圍繞沈白高鐵開通集聚人流、物流、資金流、信息流為預期，推進車站、廣場、道路、游客接待中心等基礎及配套設施建設，以縣城為核心區、以永陵為輻射區，先期布局星級賓館、商業綜合體、康養度假、商務會議、賽事場館等設施及項目，全力推動現代服務業發展，打造高鐵經濟核心區。以赫圖阿拉、清永陵為核心，全面布局文化旅游配套產業及衍生產業，打造文化旅游產業集聚區、高鐵經濟拓展區。依托生態稟賦，以崗山、和睦、猴石等森林公園為基礎，全面布局康養度假、游冰戲雪、生態觀光體驗等旅游業態，加快推進人參、細辛、遼五味等道地中藥材，香菇、大米、藍莓、山野菜等特色產業品牌化產業化發展，深入挖掘開發山、水、林、田、空氣等生態產品價值，并通過高鐵貫通推進客源輸入與產品輸出的雙向流通，實現全域化、全層次融入遼東綠色經濟區建設及鄉村振興大格局。

通過高鐵撬動旅游產業提質升級，以遼東綠色經濟建設加速大旅游產業鏈條完善，以高質量旅游品牌融入國內大循環體系，全面構建以“高鐵經濟”為核心，以旅游產業為牽引，以遼東綠色經濟區為支撐，定位清晰、功能互補、協同發展的現代產業體系，推動縣域經濟實現引領性、系統性、帶動性、突破性發展。

第四章  以優化營商環境為基礎，全面深化改革

第一節  持續優化營商環境

全面落實《優化營商環境條例》，以市場主體獲得感為評價標準，打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。全面推進政務服務標準化、智能化、便利化，加快推進“一網通辦”，實現“辦事不求人”目標。完善政府和市場主體雙向約束機制，建設法治政府、誠信政府，加快推進社會信用體系建設，加強和規范事中事后監管。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，大幅降低制度性交易成本和生產要素成本。把優化政治環境、生態環境、社會環境與優化營商環境有機統一起來，用良好生態吸引人，用宜居環境留住人。

第二節  深化企業改革

有序推進國資國企混合所有制改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，健全管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司(平臺)改革，促進國有經濟提質增效。落實《加快推進民營經濟發展的若干意見》，打好政策組合拳，著力破解民營企業融資難、要素保障難、知識產權保護難等問題，確保民營企業獲得平等市場主體地位。聚焦主導產業，發展壯大一批主業突出、核心競爭力強的龍頭企業，大力推進“個轉企”“小升規”“規升巨”，形成民營企業梯次培養體系。完善政企溝通、涉企政策制定執行機制，構建親清政商關系。

第三節  深化要素市場化配置改革

推動資源高效流向主導產業、優質企業。促進土地要素資源提質增效，運用市場機制盤活存量土地和低效用地，完善土地使用權回收機制。持續健全完善“企業高層次人才引進穩定激勵”政策，積極吸引高校畢業生和勞動力創業就業。健全多層次資本市場體系，支持中小銀行和新賓農商銀行持續健康發展，構建良好的金融生態環境，完善多元化投融資體制。

第四節  深化園區(開發區)改革創新

優化整合縣域平臺資源，創建省級經濟開發區，進一步聚焦主導產業，全面改進和創新招商引資體制機制，推行“管委會+公司”運營及扁平化管理模式，深化園區管委會人事和薪酬制度改革，為縣域工業及農產品加工集聚的發展打造強有力的載體平臺。

第五節  深化社會保障體系改革

落實中央及省、市委重大戰略部署，給合縣域縣情，不斷完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平，堅決維護好人民群眾生命健康安全。深化醫藥衛生體制改革，推進縣域內緊密型醫共體建設，加快實施藥品供應保障制度改革，完善社會保障體系，健全統籌城鄉、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老保險制度和基本醫療保險制度。

第五章 突出“高鐵經濟”導向，推動服務業高質量發展

圍繞“高鐵經濟”預期，以縣城為核心區域，以永陵為拓展區域，以縣域全境為輻射區，推動文化旅游、文化創意、康養、體閑度假、金融物流、商務接待、體育賽事等現代服務業高質量發展，全面集聚人流、信息流、資金流，最大限度抵消高鐵“虹吸效應”。

第一節 改造升級傳統服務業

適應“高鐵”時代經濟模式，推進傳統服務業從單一化向多元化經營模式發展。大力倡導“體驗式”“個性化”消費模式，融合零售、餐飲、娛樂等功能。著力發展服務業集聚區，不斷完善興京商貿服務業集聚區各項功能，拓寬輻射范圍，使其成為全縣服務業發展核心區域；圍繞肇興路、啟運路“兩橫”，重點打造金融、住宿、農資、物流、運輸、旗袍等產業，推進西部新區綜合服務區建設；圍繞興京街、衍水街“兩縱”，重點打造購物、餐飲、休閑娛樂產業區域，推進以百貨集團為主的商貿綜合體改造升級；引入社會資本改造升級興京賓館，打造成為四星級以上綜合服務賓館，補齊縣域中高檔住宿空缺短板；圍繞沈白客專項目，把握“高鐵經濟”新機遇，結合本地特色農產品、民俗文化等，開發特色旅游產品、特色農家院，推進藍旗朝鮮族民俗村田園綜合體項目建設，實施五副盔甲度假酒店二期擴建項目；依托“崗山滑雪場”項目，完善周邊地區特色旅游及民宿等配套服務，推動服務業整體發展。以數字化賦能傳統生活服務業，推動傳統服務業轉型升級；穩步推進房地產業健康有序發展，根據全縣房地產市場供需情況，科學調配土地供應量，有效調控房地產市場，適度發展養老、旅游地產；大力發展文化創意、勞務輸出培訓、信息技術培訓等服務型產業。

第二節 大力發展現代服務業

加快現代商貿流通業建設。大力推行連鎖配送經營，培育管理水平高、輻射范圍廣、競爭力強的大型連鎖經營企業；加快發展以社區為中心，具有多項服務功能的連鎖便利店，適度發展倉儲式大賣場以及融合購物、休閑、娛樂、餐飲、健身為一體的新型流通業態；著力推行農業產業化經營模式，完善鮮活農產品網絡，實施農貿市場建設項目，推進農民專業合作社與農貿市場、賓館飯店、大型餐飲企業直接對接。構建集人參種植、加工、研發及交易等于一體的全產業鏈，將旅游、康養、文化等元素與人參產業深度融合，形成以人參產業為龍頭的大健康產業，打響“新賓人參”的產品品牌，拉動我縣及周邊地區的藥材種植、商貿物流、交通運輸和倉儲等相關行業的長足發展。

加快現代交通運輸業建設。優化調整農村客運線路，大力推廣農村客運“公交一體化”和農村客運“預約響應式”經營。逐步提高車輛等級，確保建制村客運班線全覆蓋，保持通車率100%。大力扶持農村物流運輸企業，推廣“互聯網+電商”等先進運營模式，擴大運輸種類，引進冷鏈運輸等經營項目，提高農村物資配送能力，進一步完善農村現代物流運輸體系建設。

加快現代電子商務建設。以電子商務進農村綜合示范縣建設為抓手，圍繞生態產品、民族特色、產業發展、農村農民，建立縣鄉村三級物流配送體系、完善鄉（鎮）村物流及電子商務服務站點，支持發展統倉共配，降低物流成本。建設電子商務公共服務中心，打造具有地域特色的公共品牌，構建農特產品質量保障體系，通過多種平臺開展線上線下相結合的品牌宣傳推廣活動，使全縣農特產品網購網銷得到快速發展。逐步構建起“政策體系完善、電商人才涌現、縣域品牌提升、質量體系健全、服務保障全面”的農村電商健康發展體系，促進電子商務與一二三產業融合發展。

第三節 推進文化旅游產業高質量發展

以產業融合發展為切入點，以資源開發、要素完善及綜合環境治理為抓手，依托豐富的自然資源和厚重的歷史文化，在做好保護、傳承和利用的基礎上，大力發展文化旅游產業，全力推進國家級全域旅游示范區創建工作。

五年內，通過完善原有景區和鄉村旅游點的服務設施和服務項目，推進全域旅游產品提質升級，力爭將赫圖阿拉城升級為國家5A級旅游景區，將猴石國家森林公園、參仙谷度假區升級為國家4A級旅游景區，將東韓家村、藍旗朝鮮族村升級為國家級鄉村旅游重點村。

全面培育四季生態游。結合我縣四季分明的氣候特點，深度挖掘形態各異的景區景點，著力打造春季踏青、夏季觀光、秋季采摘、冬季戲雪的“全時全季節”旅游目的地。大力發展生態觀光、健康養老、休閑度假等綠色生態旅游服務業，開發具有休閑觀光、采摘體驗、生態康養等旅游價值的生態資源，把風景、農事等鄉村文化和鄉土元素與旅游休閑融為一體，加快永陵鎮赫圖阿拉村、新賓鎮藍鮮村等民宿建設，引導農戶發展庭院經濟。全力推進參仙谷休閑旅游度假區、大四平金草帽流域采摘觀光旅游二期工程、葦子峪休閑觀光旅游莊園、紅廟子鄉“九鳳四季”、永陵嘉禾田園綜合體等項目建設。

重點發展冬季旅游。重點發展冰雪旅游業。全力打造“雪上訓練運動基地”，踐行“冰天雪地也是金山銀山”的理念，充分利用崗山符合建設全部國際標準賽道的自然優勢和優越的氣候條件，以2024年舉辦冬運會為契機，以沈白客專、通用機場建設為助力，以功能區生態建設為依托，重點建設可承辦國際滑雪賽事的高山滑雪場和冰雪經濟開發區。通過引進大公司運作、大手筆規劃、大視野布局、大資金投資，打造世界級冰雪比賽、訓練、嬉雪、康養、度假的冰雪旅游目的地。促進冰雪產業與旅游業融合發展，推動冰雪旅游與滑雪產業、健康養生、文化旅游、山地運動等業態相結合，實現人文體驗與滑雪休閑相結合的旅游模式，打造綜合性康養一體特色小鎮。以冰雪項目、體育項目提高景區資源的開發利用率，推出景區冰雪觀賞、雪地行走精品旅游線路。

突出全域旅游路線規劃。以沈白客專開通為機遇，重點開發“新賓鎮-永陵赫圖阿拉城-永陵參仙谷-永陵青松嶺-紅廟子濕地-朝鮮族民宿-響水河崗山-響水河漢族民宿（畫家村）-旺清門水庫”“新賓鎮-藍旗朝鮮族民宿-永陵赫圖阿拉城-永陵和睦森林公園-木奇猴石森林公園-上夾河百年梨園-南雜木媽媽溝風景區”“新賓鎮-永陵赫圖阿拉城-榆樹二十四節氣小鎮-平頂山雙陸溶洞-大四平草帽山-下夾河仙人洞-葦子峪鴉鶻關”三條全境多日游精品旅游線路，構建全域旅游發展格局。立足資源區位條件，樹立合理競合的大旅游格局，整合關外三京（興京、東京、盛京）、三陵（永陵、昭陵、福陵）等清前史跡，打造清前史跡為軸心的文化旅游線路。包裝生態冰雪旅游、綠色農產品、林特產品、中藥材等產業對接，合作通化、白山等地區，全面融入泛長白山區生態開發大格局。

促進文化旅游深度融合。以赫圖阿拉城、清永陵等域內重點景區游覽為引領，推動研學游、紅色游、民俗游、生態游、鄉村游全面發展。深入挖掘并依托滿族歷史、滿族建筑、滿族服飾、滿族飲食、滿族習俗等清前文化遺存，結合當下國家對研學旅行的政策支持，開發打造集清前遺跡探尋、滿族非遺體驗、滿族民俗體驗、滿族中醫藥體驗等學習體驗項目于一體的“清前文化研學旅游基地”，形成寓教于旅、寓教于行的“清前文化研學之旅”；依托清永陵和赫圖阿拉城，形成以游覽清前史跡為題材的“三京三宮之旅”。加大域內革命文物保護和開發力度，推動猴石抗聯密營遺址群的深度挖掘，完善道路等基礎設施，建設抗聯陳列館、抗聯廣場等配套服務設施，打造一處集國家級愛國主義教育基地、大型革命文物展示基地、國防教育基地、青少年教育培訓基地、研學旅行和體驗旅游基地為一體的綜合性國家級革命文物保護利用示范基地。持續做好非物質文化遺產保護傳承工作，積極創建國家級文化生態保護區，構建完整穩定的文化生態系統，發揮滿族區域特色優勢，將非遺展示、民俗展示移入文旅示范村鎮建設，打造以體驗民俗、展示非物質文化遺產為題材的“趣味之旅”。將人參文化與旅游、康養產業深度融合，建設參仙谷休閑旅游度假區等項目；豐富文化旅游產品，大力發展旗袍產業，鼓勵扶持民間藝人開發旗袍、滿繡等具有地理標識的系列旅游文創產品。

加快旅游要素建設。深入挖掘包裝滿族、朝鮮族飲食文化，形成特色小吃清單，打造蘑菇宴、全魚宴、山菜宴等特色宴席，將特色濃郁的地方菜“傳出去”，把客人“留下來”。加強旅游產業的基礎設施配套，推進新賓鎮全域游客接待中心建設，加快康養休閑度假星級酒店、特色酒店建設，形成以四星級以上賓館+快捷酒店+民宿的住宿結構，滿足不同游客的住宿需求，完善服務功能，提高游客過夜率。完善各景區娛樂設施建設，推進啟運古鎮、影視基地等一批文化延伸產業的建設，大力發展生態觀光農業、農事體驗、鄉村民俗文化體驗等特色鄉村游，適度發展可接待高端游客的高檔次星級飯店、旅行社接待點，逐步培育商務會展旅游，提高旅游接待水平。完善旅游景區娛樂要素內容，鼓勵社會資本進入旅游演出市場，盡快挖掘開發具有新賓人文特色和市場吸引力的大型創意文化節目，豐富主題表演、街頭表演、節慶表演及餐廳演出等多種形式。立足人參、林蛙油、山野菜、優質米、散養豬牛羊等為代表的本地農特產品，深挖潛力、提升品質，變優質產品為優勢商品，讓游客既能有得“吃”更有得“帶”，增強旅游商品供給能力，為拉動旅游消費注入新活力。加大旅游智慧化打造力度，推進智慧景區、智慧酒店建設，努力實現智能導游、電子講解、在線預訂、實時信息推送等智慧化服務全覆蓋。

 第六章  堅持生態優先，全面融入遼東綠色經濟區

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，立足國家重點生態功能區和大伙房水庫水源涵養地功能定位，堅持保護優先、合理利用，嚴守生態保護紅線，統籌山水林田湖草系統治理和空間協同保護，夯實綠色發展生態基礎。發揮區位、資源、產業、文化、旅游等優勢，探索生態產品價值實現機制，建設綠色生態農業、發展四季生態旅游，不斷提高生態產品、特色農產品供給能力。大力開展“后花園”式生態產業建設，為沈陽經濟區未來發展提供生態環境支撐。

第一節 加強生態保護力度，提升環境綜合治理能力

積極推進水源保護區建設。加強水土流失治理工作，加大水源環境基礎設施建設投入，提高森林植被的水源涵養功能，維護水源區生物多樣性，實現水源區的生態環境保持良性循環。堅持推行“河長制”，建立水源保護區生態補償機制，完善水源保護區多元投入機制，推進水源保護區差異化考核。推行“林長制”，建立完善領導干部生態環境保護責任制和考核評價體系，抓好森林保護和綠化，不斷提高森林覆蓋率。落實相關保護制度和應急預案，進一步提升生態環境執法能力和環境監測能力，降低農藥化肥使用，禁止水污染養殖項目。

加強生態環境綜合治理。實施藍天、碧水、青山、凈土、農村環保“五大工程”。完善縣鄉公共設施系統建設，重點解決水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染和垃圾污染，提升環境質量。持續推進垃圾減量、垃圾處理及污水處理建設，重點加強城鎮污水處理廠、城鎮垃圾填埋場和垃圾處理設施的運行管理；繼續推進“廁所革命”和農村生活污水處理項目建設，不斷完善農村生活垃圾分類和加強資源化利用；積極推進畜禽養殖糞污資源化利用、秸稈綜合利用和黑土地保護性耕作，進一步降低農業面源污染；持續優化動植物生長環境，將縣城周邊南山、北山、西山三個公園劃入規劃區，合理管控與利用，建設村美、山綠、水清、宜居的美麗新賓。

落實碳達峰碳中和目標。嚴格落實上級下達的碳排放達峰行動目標，嚴控“兩高”項目的準入，改造升級現有工礦企業生產工藝，逐步發展光伏發電、風力發電等清潔能源在供熱、交通等領域的利用，以“等量替換”方式，提升清潔能源項目裝機比重。逐步建立健全森林碳匯交易制度辦法，探索“綠水青山變金山銀山”的有效市場途徑。持續加大碳中和力度，開展國土綠化行動，增強森林、濕地等碳匯能力。

第二節 推進現代林業可持續發展

“十四五”期間，積極推進林業治理體系和治理能力現代化，結合山地土質特點，發展水源涵養林業、生態景觀林業和果材兼用林業，構筑綠色生態屏障，發展綠色經濟。圍繞提升“維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境”等生態系統服務，全面提高森林生態系統功能和生態產品供給能力。

實施森林資源哺育工程。推進封山育林、封山禁牧、國家儲備林、國家珍稀樹種基地建設，實施村屯、校園、工礦區和工業園區綠化工程。加大森林資源保護力度，全力落實預防森林火災、嚴禁亂侵亂占林地和亂砍濫伐林木、森林病蟲害防治檢疫和亂捕亂獵野生動物的工作機制。深化林業改革，增強林業發展活力，建立政策完善、服務健全、管理規范的良性發展體制機制，加快林業集團的發展壯大。全面調整林業產業結構，轉變林業經營方式，著重發展林產品深加工、森林旅游、森林康養等綠色產業，促進林業經濟健康發展。到2025年，全縣林業用地面積528.9萬畝，有林地面積488.7萬畝，活立木蓄積量3522.7萬立方米，森林覆蓋率76%, 林木綠化率78.9%。

推進水源生態涵養基地建設。實施森林生態修復建設工程。以水源涵養林、生態景觀林和果材兼用經濟林為主攻方向，加快造林、中幼林撫育、低效林改造，開展大伙房匯水流域水源涵養林建設保護，改善水源涵養林林分質量，提高涵養效能，增加大伙房匯水流域入庫河流流量，提高流域和水庫水質。實施林業有害生物綜合防治工程，提高林分質量和生長量，增加森林生態功能和涵養水源能力。進一步優化水源涵養林木品種結構，支持加大紅松林、闊葉林的種植比例，增加蓄水能力。完善生態公益林補償機制,提高水源涵養地生態補償標準，推進生態補償試點，完善對政府、企業和居民收入的補償政策。

第三節  拓展農業融合發展空間

把推進農業產業化經營、發展農產品精深加工作為主攻方向，大力培育新型農業經營主體，構建起一產穩增根基、二產強增核心、三產擴增抓手的一二三產融合發展體系，形成以特色農產品種植、優質農產品加工、休閑觀光農業牽引等為主的產業化經營新格局。

一產重點發展以人參為主的中藥材標準化生產基地，推進中藥材良種繁育基地、平地人參種植基地、優質遼細辛種植基地、五味子種植基地項目、刺五加種植基地項目等。壯大以優質稻米為主的精品農業、以香菇為主的食用菌培育和以肉牛為主的畜產品養殖業。二產圍繞道地中藥材、食用菌和畜禽養殖等領域，著重發展農產品精深加工業。以永陵農產品加工集聚區為平臺，聚焦中藥材、優質稻米、食用菌等深加工項目開展精準招商，并向農產品加工集聚區集聚，打造農產品精深加工產業集群。三產結合本地特色農業資源，重點發展以農業休閑、農事體驗、農村觀光為代表的“農業+旅游業”。重點打造南雜木至旺清門省道沈通線“啟運大道”綠色生態觀光產業帶，促進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合發展。

第四節  全面推進農業綠色發展

錨定農業綠色發展目標，推動傳統農業向生態農業轉型。加快推進“二品一標”認定，著力打造農業品牌，生產優質特色生態產品。利用新賓大米、新賓遼細辛、新賓香菇、新賓林蛙等地理標志登記保護產品為依托，大力發展“綠色食品基地”。強化農業資源保護與節約利用，推進以秸稈過腹還田、綠肥種植、有機肥增施為重點的耕地質量提升工程，大力實施黑土地保護性耕作，提升耕地有機質含量。積極發展現代生態畜牧業，做好動物強制免病防疫，嚴格執行畜禽檢驗監測和臨欄、屠宰環節的檢疫，持續開展兩病凈化、牲畜炭疽病和非洲豬瘟防控工作，提高我縣農畜產品質量安全水平。到2025年，實施黑土地保護性耕作面積達到10萬畝，“二品一標”農產品認證面積穩定13萬畝或達到總面積的15.3%，農產品綠色生產達到98%以上。畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模場裝備設施配套率達到95%以上。

第五節  深化生態文明體制改革

突出“國家重點生態功能區”戰略定位，抓住省委建設遼東綠色經濟區的有力契機，推進生態環境損害賠償制度改革，落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，建立完善生態環境保護工作責任體系。探索國家重點生態功能區建設與經濟可持續增收路徑，嚴格落實《產業準入負面清單》，持續推進紅升蘇子河源頭生態保護和農業產業結構調整實驗區建設，積極探索生態保護、鄉鎮財政增收、農民致富“三位一體”，可復制、可推廣的新模式。推進農村生活垃圾閉環治理，打造農村生活垃圾分類“升級版”

第七章 創建省級經濟開發區，推進工業經濟快速

發展

第一節  創建省級經濟開發區

全力推進工業園區整合升級。整合新賓鎮智能制造產業園區、南雜木新材料制造產業園區及永陵鎮農產品加工集聚區（含永陵主園區及榆樹副園區）三個園區，推進建設“省級經濟開發區”，充分發揮經濟開發區功能優勢和開發引領作用，加快產業集聚化發展，培育智能制造、新材料及農產品深加工等支柱產業。實行“園區管委會+公司”運行模式，全面優化用地儲備和基礎設施，強化招商引資和項目建設，以重點企業培育為支撐，引領、輻射、帶動產業園區高質量發展。到2025年，增加“小升規”企業15戶、“規升巨”企業5戶，確保規上工業增加值年均增長5%，規上企業銷售額突破百億、稅收突破10億。

    促進永陵農產品加工集聚區提質增效。推進農產品加工業向永陵農產品加工集聚區聚集，優先扶持人參、五加、細辛等中藥材和香菇、木耳、靈芝等食用菌初加工企業轉型升級。支持青松藥業等龍頭企業推進集中藥材規范化種植與技術服務、中藥材精深加工、中成藥生產為一體的農業產業化發展，鼓勵企業開發類別多樣、營養健康、滿足市場需求的系列產品。加快惠農服務中心項目建設，推進“工業品+農產品”“線上+線下”“產品+服務”融合發展的新型經營消費服務平臺建設。繼續加大招商引資力度，積極引進優質農業企業和專業技術人才。到2025年，招商引資4家規上企業入駐核心區，農產品加工業產值占農業總產值達到50%以上。

第二節  加強載體平臺招商

以“新賓鎮智能制造產業園區、永陵農產品加工集聚區、南雜木新材料制造產業園區”為平臺，大力開展平臺招商，以商招商。積極對接上海東方龍商務、天津谷川聯行等招商服務平臺，拓寬招商渠道，力爭實現招商引資新突破，形成高質量發展新動能。新賓鎮智能制造產業園區依托撫順東工和遼寧捷通龍頭企業，從智能制造、裝備研發等領域開展精準招商、以商招商，形成上下游產業銜接、企業間相互協作配套產業鏈條；永陵農產品加工集聚區依托青松藥業、秘參堂等企業，利用河北安國商會資源，圍繞人參、遼細辛等道地中藥材種植到精深加工的全產業鏈發展開展精準招商和以商招商；南雜木新材料制造產業園區依托撫順添瀧耐火、撫順合興萬家、新賓罕都木業等企業，發揮園區區位及物流優勢，圍繞科技含量高、發展前景好、有利實現產業化發展的項目開展精準招商和以商招商。

第三節  提升工業信息化水平

推進智慧園區、工業互聯網等信息化項目。加強傳統產業轉型升級，強化對遼寧秘參堂藥業有限公司的政策引導和服務，加快企業新建“5G+”智能化、信息化廠房，促進企業由粗加工向精深加工轉型。實施一批高新技術產業項目，加快推進遼寧華馳專用汽車制造有限公司、撫順市添瀧耐火材料有限公司數據中心建設，撫順隆燁化工南雜木有限公司1萬平米硝酸銨庫房建設項目建設，推進生產裝備與過程的信息化和自動化，提高工藝水平和生產效率。加強與移動、電信、聯通和鐵塔公司的協作，提升5G網絡覆蓋率，促進企業生產經營各環節中信息技術的滲透融合。

第四節  培育重點工業項目

堅持“工業強縣”戰略，做強改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇文章，以重點企業發展引領支撐全縣產業發展，推動全產業鏈相融共生、協同發展，不斷提升經濟效益和核心競爭力。

壯大新材料產業。撫順東工冶金材料技術有限公司利用自產材料優勢，不斷壯大研發建設鋁合金電弧熔絲增材制造產業化項目，達到年產電弧熔絲增材制造專用鋁合金材料1000噸，電弧熔絲增材制造結構件2500件產業化的生產線，擴大專用鋁合金焊絲產品出口份額。加強遼寧大化國瑞新材料有限公司與高校產、學、研合作，開發高溫氣冷堆用核級石墨粉，核石墨球等產品，達到國際先進水平，市場產占有率和競爭優勢進一步提高。

培育冶金輔助材料產業。持續擴大遼寧捷通機械制造有限公司企業規模，大力推動撫順市添瀧耐火材料有限公司“生產50萬噸冶金系列耐火材料綜合項目”。順應國家低碳資源戰略，推進廢鋼資源回收加工項目，完善鐵資源循環利用體系。

推動傳統產業拓能升級。以撫順合興萬家木業有限公司為龍頭，整合南雜木地區木材加工產業，實現木材產業由粗加工向精深加工轉型升級；推動撫順隆燁化工南雜木有限公司集團化發展，逐步提高市場份額，產品實現全面覆蓋東三��；遼寧秘參堂藥業有限公司以“沈白客�！闭嫉剡w建為契機，重新選址建設現代化生產線。提高產品生產效率及質量，創新研發道地中藥材系列產品，打造東北人參品牌，培育其發展成為全國知名企業。利用與江蘇徐州對口合作的契機，對接華馳掛車與徐工集團共同建設東北地區特種環保車輛生產基地合作項目。推動南雜木添隆耐火230畝新廠區項目完成建設，全力支持大琵琶鐵礦建設、東瓜嶺石材開采等項目。

第八章 全力改善民生福祉，推進幸福新賓建設

第一節 進一步擴大穩定就業

“十四五”期間，以實現更加充分、更高質量的就業作為就業發展總體目標，堅持就業優先，在產業結構調整上要繼續發展勞動密集型產業，集中優勢有側重點的發展技術密集型產業。依托縣域特點，推進農產品加工、種植養殖、休閑農業、鄉村旅游等勞動密集型產業項目建設。充分發揮社會保障服務平臺指導和服務就業創業的作用，努力打造用工集聚地，增加就業崗位。積極落實就業政策，著力做好困難群體、重點群體就業工作，健全促進就業創業體制機制，到2025年，實現困難人員就業1500人。以創業帶動就業，定期開展職業指導、創業培訓等服務，到2025年，職業培訓實現6000人，高校畢業生就業率達到80%以上；健全人力資源市場，完善就業服務體系和就業援助機制，出臺穩定就業應急預案，確保穩定就業,到2025年，實現城鎮新增就業3000人，城鎮登記失業率控制在4.9%以內。

第二節 全面提升社會保障水平

全面建成覆蓋全縣城鄉居民、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，到2025年，養老、醫療、生育、工傷、失業保險參保率均達到96%以上，確保養老金按時足額發放。做好養老服務工作，建立健全“智能+互聯網+養老服務”信息平臺，培訓和引導養老服務人才，推動購買養老服務，完善基本養老服務制度。健全特困人員救助供養服務機制，加強特困人員供養服務機構建設,完善內部管理，健全服務規范。抓好兒童福利工作，依法做好收養工作，保障孤殘兒童養育，加強留守兒童關愛保護，健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制。持續完善城鄉居民最低生活保障制度，加強動態管理，嚴把低保“入口”和有效疏通“出口”，確保低保資金及時足額發放。全面實施臨時救助制度，健全完善“一門受理、協同辦理”機制和主動發現機制，讓困難群眾求助有門、受助及時。加快慈善事業發展，提高慈善事業的公信力和透明度。優化青少年成長和發展環境，培育青少年社會主義核心價值觀，制定青年就業創業扶持政策，為青少年發展提供經費保障。全面實施《國家婦女兒童發展綱要》，制定《新賓滿族自治縣婦女兒童發展規劃》（2021—2030年），優化婦女兒童發展環境，加大對特殊婦女兒童群體的關愛和保護力度。提升殘疾人服務保障水平，落實殘疾人幫扶救助和就業創業扶持政策；實施0－7歲殘疾兒童康復、殘疾人基本輔助器具適配等重點康復工程。加強殘疾人托養設施建設，鼓勵社會力量提供服務。加強殘疾人無障礙設施建設和維護，保障殘疾人合法權益。

第三節 切實提高教育事業發展水平

以建設教育強縣為目標，促進學前教育、義務教育、高中教育全面發展。整合優質資源，組建第二初中。以就業為導向，提升職業教育發展規模和質量，拓展城鄉勞動力受教育渠道，提高就業能力。全面推行教師“縣管校聘”。到2025年，全縣辦學條件進一步改善，義務教育基本實現優質均衡，教育整體布局調整和資源整合基本完成，全縣教育結構更趨優化，學校布局更趨科學合理，基本滿足人民群眾對優質教育的需求。

第四節 推進文化體育事業繁榮發展

推進文體場館建設，充分利用國家政策資金支持，建設一處集滿族博物館、圖書館、文化館、體育館為一體的綜合性文化體育活動中心。加強文化信息資源服務網絡建設，加快組建公共文化數字化資源平臺，為全縣基層綜合性文化服務中心提供數字閱讀、文化娛樂、公共信息、科學普及等服務。開展豐富多彩的文體活動，重點組織策劃文藝和體育系列活動，讓群眾有藝術可賞，有文化可遁，有運動可參加，有才藝可展示，形成全民歡唱、全民健身的良好氛圍，不斷提升群眾文化生活質量。

第五節 增強醫療衛生事業服務能力

深入推進“健康新賓”建設，始終堅持把衛生健康工作作為重大民生事業來抓。加強醫療衛生服務體系建設和衛生人才隊伍建設，全面建成縣鄉村一體、防治結合、分工合理的醫療衛生服務體系，鼓勵民營資本開辦我縣資源短缺的醫療機構。深化醫藥衛生體制改革，建立由縣人民醫院牽頭，縣二院和縣中醫院及15所鄉鎮衛生院為成員單位的緊密型縣域醫共體，實施分級診療制度，力爭實現“大病不出縣”目標，縣域就診率達90％以上。加強醫療機構監管，完善現代醫院管理制度，推進醫院重點�？平ㄔO，發揮中醫藥特色，全面提升我縣醫療服務能力和水平。促進基本公共衛生服務均等化，加快推進公共衛生服務重點項目建設，完善突發公共衛生事件應急體系，切實做好常態化疫情防控工作。全面推進精神衛生防治體系建設，滿足精神病人管理以及人群心理干預與心理建康指導需要。提升婦幼保健計劃生育服務水平，建立健全婦幼保健計劃生育服務體系,切實保障母嬰安全。積極應對人口老齡化，推進醫養結合工作。提高全社會對健康的重視度和參與度，鼓勵吸引社會力量參與愛國衛生運動工作。

第六節 提高退役軍人服務水平

進一步加強對烈士紀念設施的修繕保護和管理維護，通過對烈士紀念設施的全面修繕保護和提升改造，積極創建愛國主義教育基地、紅色旅游經典景區、A級旅游景區和國防教育基地等，推動烈士紀念設施與紅色旅游經典路線和國防教育基地建設融合發展。準確把握新時代雙擁工作的新要求，持續推進雙擁工作穩步健康發展。全面貫徹落實《退役軍人保障法》，著力健全退役軍人服務保障體系，確保不斷提升退役軍人的榮譽感、獲得感和幸福感。切實維護好軍人軍屬合法權益，多途徑發揮好退役軍人在改革發展穩定中的積極作用，奮力實現“讓軍人成為全社會尊崇的職業，讓退役軍人成為全社會尊重的人”的目標。

第七節 推動民族宗教事業發展

    認真貫徹落實中央關于民族宗教工作的各項方針政策，維護和促進民族團結，開展對滿族語言、習俗等傳統文化的保護和傳承，積極爭創全國民族團結進步模范縣。

 第九章 全面實施鄉村振興戰略，推進美麗新賓建設

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富�！笨傄�求，以綠色發展為導向，以推進農業供給側結構性改革為主線，以農民增收為核心，以精準扶貧為抓手，抓重點、補短板、強弱項，舉全縣之力建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，推進新賓鄉村全面振興。到2025年，全縣50個美麗鄉村示范村建設取得顯著成效，力爭70%以上的行政村達到美麗鄉村示范村標準，基本實現山美、水美、林美、田美、路美、村美和人美目標。

第一節  增強糧食安全保障能力

以糧食供給保安全保質量為基礎，以產業結構調整為主線，把穩步提升糧食綜合生產能力作為現代農業建設的首要目標，落實新一輪高標準農田建設，確保糧食產量和糧食安全。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，優化生產布局及品種結構，提高單產水平，創建糧食高產示范基地；實施糧食生產能力規劃田間工程建設項目，提高糧食綜合生產能力；扎實落實穩面積、增產量、保質量各項政策措施，確保糧食安全。到2025年，糧食總產量達到24萬噸以上，優質水稻達到11萬畝以上，以飼料原料為主的專用玉米達到35萬畝。

第二節 推進鄉村產業振興

扎實推進農業供給側結構性改革，在穩定糧食產量的前提下，持續優化農業產業結構，壯大道地中藥材、食用菌、優質米、山野菜、鄉村旅游等縣域特色產業規模，提升農業機械化裝備水平，推進生態農業、設施農業、品牌農業建設。以北四平、旺清門、永陵等9個鄉鎮為主，打造集規模種植、加工轉化、倉儲物流、休閑體驗、科技創新于一體的現代農業發展新模式。堅持質量興農、綠色興農，推進融入滿族特色的新賓農產品品牌建設。培育壯大鄉村旅游、庭院經濟、電子商務等新興致富產業，推動村集體經濟快速發展、促進農民持續增收。加強農業技術推廣服務體系建設，充分發揮農業專業技術人才作用和農業示范基地引領示范作用，加快實施農業新品種、新技術應用。發展智慧農業，建立農業農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合。采取耕地保護性耕作、化肥農藥減量增效等措施，藏糧于地、藏糧于技，不斷提升農業機械化水平及科技含量，推動農業持續健康發展。推進“一鄉一品”建設，健全特色農產品生產、加工、銷售產業鏈，提升附加值，推動農業增效、農民增收。圍繞人參產業發展，以北四平、永陵、旺清門、新賓鎮平地人參、遼細辛道地藥材種植基地為重點，依托青松藥業、秘參堂藥業、華康參茸、綠地中藥材種植專業合作社等73家經營主體，建設千畝人參種植基地，加快推進全縣人參種植產業規�；�、標準化發展。壯大1個萬畝遼細辛示范區，建成全國最大的遼細辛GAP標準化種植基地，實現遼細辛產業提質增效和可持續發展，構建具有撫順特色的中藥材產業體系。到2025年，新增中藥材種植2.5萬畝、食用菌2000畝、優質稻米2.5萬畝，肉類產量達到3.3萬噸，發展以龍頭企業、合作社、家庭農場為主體的農業產業化聯合體20個。

第三節 實施鄉村建設行動

強化綜合服務能力建設，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌鄉村規劃，保護傳統村落和鄉村風貌，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升住宅房屋建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾分類和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。加強理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力傳承弘揚中華傳統美德，推進移風易俗，廣泛開展文明城市、文明村鎮創建活動，加強國家安全和國防教育。到2025年，綜合服務能力明顯增強，體制機制更加健全，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面取得新進展，基本公共服務均等化基本實現，公民道德素質全面提升，群眾性精神文明創建活動深入推進。

第四節  深化農業農村改革

深化農村土地制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度，創新推動集體經營建設用地入市，建立健全城鄉統一的建設用地市場，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。推進農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，挖掘資源優勢促進農村一二三產業融合發展，鞏固脫貧攻堅成果，健全農村社會保障和救助制度，不斷優化鄉村人居環境，助力鄉村全面振興。以新時代“楓橋經驗”為引領，復制推廣上夾河“馬爾墩經驗”，推動鄉村治理“三治”融合試點村創建工作。到“十四五”末，全縣181個行政村全面推廣“三治”融合鄉村治理模式。黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善，現代鄉村治理的制度框架基本搭建，鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序的“新賓模式”基本形成。

第五節 開創城鄉管理新局面

建立健全城市管理工作體系，進一步理順城鄉管理職能，強化規劃方案、管理法規等宣傳，加大對違法違規建設行為的綜合執法和監管力度。增設4個鄉鎮綜合執法中隊，扎實開展縣城主城區及鄉鎮環境、建筑工地、交通秩序等專項整治工作。積極推進數字化城市管理系統建設，完善網格化管理模式，提高城鄉管理效能。建立健全城鄉安全保障體系，加強生產、消防、交通、施工、防災減災等安全管理，提高城鄉安全保障能力。加強和改進人民信訪工作，確保社會大局穩定。構建依法管理、科學管理、長效管理新格局。

第六節 鞏固拓展脫貧攻堅成果

完善鞏固脫貧長效機制，健全監測預警動態幫扶機制，及時研判返貧致貧風險。健全完善穩定增收帶貧益貧機制，持續發展長效產業，完善利益聯結機制，加強職業技能培訓，提高貧困人口自我發展能力。健全完善“兩不愁三保障”鞏固提升機制，精準落實教育扶貧、健康扶貧、安全住房、兜底保障等政策。完善“全面保障”鞏固機制，落實土地流轉制度，盤活農戶資產，增加貧困人口資產性收益。探索推廣信貸風險分擔補償機制，破解農戶和村集體企業貸款難問題。建立貧困人口健康跟蹤機制，完善健康檔案，加強疾病預防，定期排查和診療地方病，防止因病致貧、因病返貧。實現脫貧與鄉村振興的有機銜接。

第十章 完善基礎設施建設，筑牢經濟振興之基

緊緊圍繞中央預算內資金、一般債資金、專項債資金等政策重點支持領域和方向，做好項目策劃包裝工作，超前謀劃，主動對接，千方百計提升向上爭取成功率，做到常規項目不遺漏、不落伍，特殊項目不畏難、不含糊，新興項目不遲緩、不讓步，以“兩新一重”為重點，全面推進項目建設。

第一節 交通基礎設施建設

以高鐵站及配套設施為核心，統籌配置和優化提升縣域整體交通基礎設施。聚焦“四好農村路”高質量發展，加大交通基礎設施建設投入，補齊自然村（組）間硬化道路建設及“一事一議”村內道路短板，推動較大人口規模自然村通硬化路由優向美發展。深化農村公路管理養護體制改革，建立農村公路管護養護長效機制，全面推廣“路長制”，提升農村公路建設養護質量和增強建設養護能力，建立完善交通運輸綜合執法隊伍，切實加強農村公路執法力度，促進運營能力、安全管理水平提升；實施客運站維修改造工程，推進公車公營，全面提升公益性服務水平。按照未來五年我縣經濟社會發展需要，在實施沈白客專鐵路建設的同時，統籌現代交通網絡布局，重點建設通用機場，提升公路等級。到 2025 年，力爭完成通用機場建設，全縣將形成東、中、西部以沈白客專及撫通高速、永桓高速公路為主線，以通武線、鐵葦線為輔線，以北五線、臺上線、永紅線、彰桓線、平桓線、旺樺線為支線，以沿線鄉、村級公路為分支的現代交通網絡體系。

第二節 推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

以沈白高鐵開通、遼東綠色經濟區創建為先機，以省級文明城市創建為依托，以高水平城鄉規劃引領縣城擴容提質，加強縣城基礎設施、市政設施及綠化美化建管水平，健全現代化商業服務體系，全面提升文明程度，積極承接國際國內區域大型會議、商業活動、體育活動及旅游、度假、康養客流，全力打造宜居宜游，度假康養式遼沈“后花園”。推進藍旗—高速口—高鐵站—白旗以及劉家—尹家—五里—黃旗，南北兩條過境路，實現過境車輛分流，大幅改善縣城交通秩序、降低噪聲干擾，全面提升縣城形象品質，突出經濟、教育、文化、科技中心地位，為打造遼寧東部生態文明城市提供有力保障。加強蘇子河水上及兩岸景觀、帶狀公園建設改造，拓展公園、綠地、廣場建設，打造天藍、水凈、樹綠、花香縣城環境。全面推進縣城和永陵鎮老舊小區改造工程。結合“城市雙修、農村雙建”重點改造2000年以前建成和嚴重影響群眾生產生活、群眾改造意愿強烈的老舊小區。完善小區基礎配套設施、垃圾分類配套設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平。深化物業管理全覆蓋，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。結合縣城空間功能布局及群眾出行需求，科學規劃公交線網結構和站點布局，貫通高鐵站、醫院、中小學校、商超等關鍵節點，高標準推進縣城公交運營體系。以建設與環境保護相匹配的現代化基礎設施為目標，大力推進城鎮綠化、西部水系二期、縣城供暖設施改造、雨污分流和高鐵站配套供熱、供水、排水等工程建設。加快推進縣城自來水管網改造及自來水水廠擴建項目、永陵鎮自來水廠建設項目，提升供水質量，降低失水率，促進節約型社會發展。加快縣城和永陵鎮、南雜木鎮污水處理廠升級改造項目的建設，提升全縣污水處理能力，改善水污染環境治理能力。實施新賓鎮垃圾分選填埋場壩體加固工程，木奇鎮垃圾分選填埋場建設等垃圾處理項目。全面提升南雜木、永陵、葦子峪、旺清門等區域中心小鎮道路管網、給排水、供熱、供氣等基礎設施建設及環境治理水平，完善文化、教育、醫療等配套服務，突出其在鄉村振興中集聚引導及服務功能。

第三節 電力通信設施建設

實施輸變電工程建設，加強網架結構，新建220千伏輸電線路5條，為高鐵永陵牽引站和新賓牽引站供電；增加66千伏電源布點，實現每個鄉鎮至少有一座66千伏變電站；繼續實施配電網新建與改造；加強配電網聯絡能力建設，提高供電可靠性。通過五年的電網建設與改造，我縣的供電能力完全可以滿足經濟社會發展和城鄉居民生產生活電氣化的用電需求，供電質量明顯改善，供電更加安全可靠。加強廣電傳輸網絡的基礎設施建設，提高傳輸水平，擴大自主產權，為實現廣播電視的互聯互通打好基礎；全力打造智慧廣電，堅持有線無線協同，廣電通信協同，力爭到2025年實現互聯網移動終端、TV大屏、家庭監控、家庭娛樂教育、家庭自動化、智能城市等功能。

第四節 水利基礎設施建設

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，堅持水利行業強監管、水利工程補短板的工作總基調，結合我縣實際，重點完善河道治理，提高水資源的利用率和使用效益；繼續實施飲水工程，解決農民安全飲水問題；加強水庫移民后期扶持工作，穩定提高移民生活水平；加大水利基礎設施投入，對全縣流域面積200平方公里以內小型河道進行全面治理，加快河道生態建設，形成生態效益；加大水土流失治理工作力度，實施流域、水庫源頭生態修復工程；擴大水源涵養區，推進水生態文明建設，逐步恢復小流域及侵蝕溝行洪能力和生態環境，拓展流域生態空間。

第五節 政法基礎設施建設

以著力提高政法工作現代化水平，建設更高水平“法治新賓”為目的，全面推進政法工作智能化、信息化、專業化建設。進一步改善政法隊伍的工作環境，實現基層政法機關硬件設施的全面提檔升級。加大公安信息化高端應用設備升級和基層智能化基礎設施建設方面資金的投入力度，為社會穩定和打擊犯罪提供智能支撐，為加強和創新社會管理創造良好條件。

第六節 新型基礎設施建設

推動智慧城市、智慧旅游、智慧交通、數字園區、工業互聯網、5G高鐵站等相關項目建設，著力傳統產業與5G建設深度融合，統籌5G基站空間布局，發揮新型基礎設施建設的帶動作用。加快與鐵塔公司、電信、移動、聯通等運營商的對接，通過政府、運營商、項目單位共同協作，實現5G全覆蓋。建設5G應用平臺，實現信息資源共享，推進“5G+工業互聯網”園區、智能工廠建設，促進智慧農業多元化新業態的快速發展。

第十一章  增強創新驅動能力，推進創新新賓建設

第一節 加強創新人才隊伍建設

實施人才外引內培，全力推進人才強縣，加快形成規模穩定、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才體系。

筑牢黨政人才基礎。堅持“及時儲備、精準培養、合理使用”原則，建立崗位留人、待遇留人、情感留人的有效機制，從政治引導、人文關懷和生活保障等方面著手，為其提供優良的工作和生活環境。同時，充分發揮縣委黨校教育培訓作用，下大力氣提升公職人員再教育水平，讓黨政人才在新賓扎根成長。

強化高層次人才引進。以工業園區為高層次人才培養基地，大力開展“雙招雙引”工程，注重引進帶項目、帶資金和具有自主創新能力的高層次創業人才，探索制定重點產業和戰略性新興產業急需緊缺的高級人才、專門人才引進發展政策。建立健全柔性引才機制，支持企業繼續建設重點工程實驗室、企業研發中心、校企合作平臺。積極參與省、市“高層次人才培養支持計劃”“百千萬人才工程”等人才評選，主動爭取國家和省人才政策資金支持。加大市縣人才政策宣傳力度，優化營商環境，扶持企業做大做強，為高層次人才聚集搭建平臺。

壯大專業技術人才隊伍。加強外引內育，推動人才提質增量。在“十四五”時期，通過面向社會公開招聘工作人員、赴高�，F場公開招聘急需緊缺工作人員等方式，引進各類專業技術人才650名以上；切實完善考核、獎懲和職稱評聘機制，逐步建立健全競爭擇優、能上能下的專業技術人才使用機制，構建良好用人生態環境，促進專業技術人才隊伍年齡、性別、學歷、專業等方面的結構趨于合理。

培育農村實用人才。堅持生態產業化、產業生態化發展目標和“兩優先”原則，以人參、刺五加、細辛為重點，通過與科研院校開展合作委培、充分發揮職業教育中心培訓優勢，加快形成中藥材種、產、銷全鏈條專業技術人才和農村實用人才培養體系，為生態與現代農業、旅游產業和鄉村振興有機融合提供人才保障。深入實施新時代“三向培養”工程和“雁歸巢”行動，著力形成村干部和鄉村振興實用人才培養長效機制。圍繞全縣旅游產業整體布局，為滿繡、旗袍、根藝、剪紙、冰嬉、民俗等領域人才的實用技術傳承搭建平臺，助推旅游產業發展。

第二節 實施科技創新驅動行動

以創新驅動為引領，爭創省級創新型縣。全面深化科技改革，優化創新環境，強化科技帶動，發展壯大科技型企業，到2025年，高新企業達到8家，科技型中小企業達到20家，各類研發中心達到5家。圍繞新材料、生物制藥、現代農業等產業，積極與高校、科研院所合作，解決制約經濟發展的關鍵性問題，不斷提升科技創新水平，到2025年，全縣支柱產業主要工藝、技術達到國內中上水平,部分骨干企業技術裝備達到國內領先水平。加快人才培養和智力引進，開展農業技術服務，到2025年，引進科技特派專家團5個，農業專家20人，培育農民技術員50人。引導企業加大研發投入，鼓勵更多社會資本參與創新工作，全縣研究與試驗開發經費（R&D）占地區生產總值2%以上。不斷提高公民科學素質，建立健全科普資源共建共享機制，加強科普信息化建設，提升科普活動品牌，把科普工作作為支撐科學素質提升和創新驅動發展的有力抓手。到2025年，縣域綜合創新能力大幅提升，基本形成具有縣域特色的創新驅動發展新格局。

第十二章  提升社會治理水平，推進平安新賓建設

第一節 加強政府建設 

加強誠信政府建設，落實“四減”工作，增強政策時效性和公開性。集中清理整治變相審批行為，最大程度減少審批的自由裁量權，全面提高行政行為的透明度。加強法治政府建設，全面推進行政執法改革和行政執法“三項制度”。加大行政執法監督力度，認真落實行政執法責任制、重大行政處罰備案制度。加強行政復議規范化、信息化建設，努力推進行政復議體制改革，提高依法行政水平。加強服務型政府建設，進一步完善公共服務體系，基本滿足全縣人民的公共服務需要，通過“放管服”改革，不斷激發和釋放市場主體活力。加強廉潔政府建設，推進廉政風險防控，強化對公共資源交易領域的制度監管。加強財政預算和支出績效管理。著力防范化解財政金融風險，深化“四風”網絡監督，著力整治“庸、懶、散、奢”和“為官不為”等不良現象。

第二節 加強安全監管

不斷完善食品安全、藥品藥械安全、產品質量安全、特種設備安全、交通安全、網絡安全監督管理系統建設。繼續開展打擊制售假冒偽劣商品工作，加大宣傳和日常監管力度，加強重點領域、重點產品的整治力度；全面構建交通運輸安全工作長效機制，以消除安全隱患為切入點，不斷強化安全生產責任制落實和安全目標管理工作，保障道路交通運輸安全。貫徹落實《網絡安全法》《網絡信息內容生態治理規定》，加強屬地網站和微博微信平臺監管，健全網絡輿情監控管理機制，強化網絡意識形態責任制落實。

第三節 加強應急管理

以推進大安全大應急大減災建設為主線，進一步強化安全責任、隱患治理、執法監察、預測預警、防災減災、應急救援和基礎保障體系建設。深化安全責任體系建設，進一步壓實企業主體責任，持續推進重點行業和領域攻堅治理，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。建立具有高度網絡信息安全的突發事件預警信息發布系統，提供權威、暢通、有效的突發事件預警信息發布渠道；完善綜合監測預警機制，加強“三防”應急體系建設，建立健全災害救助平臺，增強自然災害風險防治能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化應急演練，推進應急救援隊伍建設，不斷增強應急實戰能力，進一步減少一般事故，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。以遼寧智慧安監平臺為依托，加快應急平臺系統建設，加強信息發布和輿情引導。推進應急避難場所以及應急物資儲備庫項目建設，完善應急物資保障系統，完善應急物資管理制度。

第四節 加強社會治安防控體系建設

站在維護政治安全、政權安全的高度，著眼國際形勢的風云變幻和國內形勢的深刻變革，緊緊圍繞縣委、縣政府全面推進平安新賓建設的總體部署，緊盯“基層做強、基礎做實”工作目標，以深入實施“改革強警、科技興警”和公安大數據戰略為動力，以建設任務和短板問題為導向，實施公安系統提升改造項目，推動全縣社會治安防控體系建設，推進治理體系和治理能力現代化水平提升，為我縣加快發展創造安全、穩定、和諧的社會環境，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

第十三章  強化落實機制，保障實現規劃目標

第一節 完善黨委領導機制

堅持完善黨和國家監督體系。把監督貫穿黨領導經濟社會發展全過程，以黨內監督為主導，不斷完善權力監督制度和執紀執法體系，各種監督協調貫通，形成常態長效的監督合力。堅持黨委總攬全局、協調各方，充分發揮黨委領導核心作用，以科學化、規范化的機制為保障，強化常委會決策和監督作用。建立健全黨委研究經濟社會發展戰略，定期分析經濟形勢，研究重大方針政策工作機制，提高決策科學化水平。

第二節 統籌協調穩步推進

在制定和實施“十四五”規劃的過程中，要強化統籌協調，科學制定各項子規劃，明確工作目標，確定時間步驟，建立保障機制，提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性，提高項目建設水平。加強與總體規劃及行業規劃的銜接配合，形成目標方向一致、內容相互協調、措施互相支持的規劃體系，并按規劃確定的目標和重點，調控社會資源、配置公共資源，確保規劃的有效實施和如期完成。

第三節 明確責任強化監管

全縣各部門要按照職責分工，將規劃確定的相關任務納入本部門年度計劃，分解落實主要目標和重點建設任務，完善動態實施機制，并及時將進展情況向縣委縣政府報告。在制定政策、開發利用資源、審批投資項目、安排財政支出時，不得違反規劃的強制性和約束性規定。要建立重大項目責任制，對規劃中確定的重大項目要明確落實進度，強化工作調度，由縣政府分管領導牽頭，相關部門和鄉鎮各負其責，確保重大項目的實施。

第四節 健全監督評估機制

建立完善“十四五”規劃的評估、監督和調整修訂機制，加強規劃實施的跟蹤和動態調控，自覺接受人大代表、政協委員、公眾對規劃實施情況的監督檢查。完善規劃中期評估機制，根據發展實際，按程序對規劃進行必要調整。